前段时间，《南京市区域城市化规划（2014年?2020年）》出炉，其中备受关注的一点便是户籍制度改革，包括2014年江宁、原江浦、六合与主城区户口实行通迁；溧水、高淳2015年与主城区户口实行通迁等。目前进展如何？昨天，在现代快报与南京市委社建工委联合举行的第17期幸福都市圆桌会上，有关部门透露了一系列好消息：溧水、高淳与主城区户口通迁政策预计年内就能出台实施。而外来人员攒积分落户政策正在制定细则。市委社建工委副书记张援农介绍，最近，市委社建工委和南京邮电大学合作，共同开展了关于南京户籍制度改革的调查问卷。

　　南京市公安局有关负责人介绍，南京户籍改革主要内容有三方面：南京原五县撤县改区后，长久不通迁的问题；对引进人才有一些相关优惠政策；外来人口积分落户的问题。

　　比如江宁、六合县改区10多年了，户籍不通迁，带来很多现实问题。主城区房价、生活成本提高，大量主城区居民在原五县购房，而主城区公共服务资源是比较优厚的，很多市民担心户口迁走，再也迁不回来，造成大量人户分离。

　　“大量人户分离，导致一些区政府很难了解辖区内人口的数量。不能根据准确人口数据，制定公共服务政策。”该负责人表示，原来公布的溧水、高淳放在2015年才能实现通迁，现在不用等那么久，这次原五县将有望一次性解决。目前，初步的意见已经拿出来了，正在审议之中，预计年内能出台。

　　溧水高淳与主城户口通迁将提前至年内

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　　对于毕业生原先的落户年限限制，这次也将放宽。该负责人介绍，南京的全日制高校应届本科以上的毕业生，继续实行先落户后就业的政策，而之前是保留两年的户籍。

　　“之前的政策带来的问题是南京大学生，一时半会找不到合适的单位，就要迁走。”她表示，这次改革，两年的限制取消，应届毕业生可以一直放在省高校招生就业指导服务中心，找到工作后迁走。不过她表示，这是给毕业生搭建的平台，和市人才市场的落户不一样，不能全市迁移的。

　　往届的全日制高校毕业生，这次改革中，按照学历层次有不同的落户政策。大专学历工作满两年，交社保2年，可以落户。本科学历，工作满一年，交社保一年，可以落户。研究生以上学历，没有工作年限限制，缴纳社保后，就可以落户。

　　此外，该负责人还介绍，自主创业的大专学历以上毕业生，有营业执照，有完税凭证，缴纳社保，就可以落户。留学回国人员，普通海归人员，参照普通高校毕业生，允许本人落户。对层次较高的，持有省市人社厅局签发的海外高级人才居住证的，允许本人、配偶、未成年子女落户。

　　大学生“落户”取消两年限制

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　　对外来务工人员来说，在南京买一套60平方米的房子落户，不是易事。此前，有消息称外来务工人员今后可以攒积分落户南京。昨天，市发改委社会发展处副处长王波介绍，正在研究具体的方案。

　　“攒积分落户就是给不足以买60平方米的南京住房，工作生活了很多年，为南京作出贡献的外来务工人员，成为新南京市民的一个机会。”王波说，会确定每年入户多少人的指标，然后根据申请人的积分排名，来确定入户的名单，落户南京的外来务工人员享受和南京市民家庭入户、子女入公办学校和参加当地居民医保等同等待遇。

　　如何攒积分？王波称，积分初步分为基础分和加减分，首先申请人要有稳定的住所和稳定职业，有公安部门颁发的居住证，申请门槛并不高。积分考核上，将设置诸如教育程度，职业技能，诚信度等积分指标，还涉及一些加分指标，申请人受到一些奖励，对社会作出贡献，比如献血等，都可加分。当然也有减分项，比如申请人受过一些处罚等，都会减分。如果申请人有刑事案件记录，还会一票否决，不允许申请。

　　外来人员攒积分落户正制定细则

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　　对于户籍制度改革有何建议和意见，会上市民联络员们各抒己见。

　　“户籍管理不要捆绑房产证。”市民联络员、东南大学管理学院教师曹卉宇认为，户籍管理和房产证等捆绑，就变味了，应该不要捆绑房产证，只要是有工作，有稳定居所的，就应该有户口。“户籍管理只应该是人口管理，不应当附加各种各样、乱七八糟的福利，比如说高考的时候，你有北京户口可能你高考录取分数线就会低很多，比如说你本来是江苏的考生，通过各种各样的办法，跑到其他地区去，然后考到一个比较好的学校。”她说，户口上的许多不公平的现象导致户口迁移不正常。

　　南京邮电大学人文学院社会工作系主任崔效辉认为，现在的户籍管理附加了太多的其他福利保障功能，现在改革，不论外来务工人员的攒积分落户政策，还是居住证制度，都是户籍制度改革的中间环节，说明改革又向前迈进了一步。但最终改革要实现的理想状态是，弱化户籍管理的控制功能，提升服务功能。户籍制度只是单纯的人口管理登记，要将社会福利保障剥离出来。

　　户籍不要捆绑房产证、各种福利

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　　尽管现在农业户口、非农业户口已经不太提了，但是曹卉宇提出，城乡户口还是存在差别。她说，在人身伤害的赔偿上，农村户口和非农村户口的赔偿金额是有差别的，最高大概有3倍的差异。秦淮区政协委员、天地仁和律师事务所副主任律师魏琦芸也表示，这种差异确实存在，应该取消户口上的差别。

　　取消人身伤害赔偿存在的“城乡差异”

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　　现在很多老家的父母来投奔子女。据曹卉宇了解，父母在另一个城市的，父母在投奔子女的时候必须满足父母户口所在地没有其他子女，才可以落户。“实际上，老人养老的问题，可能选择条件好一点的，或者相处比较融洽的子女投靠。”她建议，在父母投奔子女落户上，可以简化程序。

　　父母投奔子女，落户该简化程序

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　　会前村官走访村民，看看大家关心啥

　　庆光明是一名农民代表，他是浦口区星甸街道双山社区主任。作为村官，庆光明说，他来参会前，特意到村里走访了好几家村民，问问他们在户籍制度改革中，最关心什么。

　　江苏能瑞环保节能科技有限公司总经理刘智文，作为海归人才的代表，现场最关心一些程序简化的问题。市人社局外专局主任科员潘霖回应道，321人才落户，凭发的蓝卡，就是VIP卡，直接在公安局出入境管理局办理这个相应年限的居留许可，不用再交其他的居留许可。